今年4月，一場發生在江蘇常熟的火災讓這個服裝產業集群再次加大了對“三合一”（生產、倉儲、住宿合一）和群租房的治理力度。為此，常熟市政府還專門下發了《關于徹底排查徹底整治“三合一”和群租房消防隱患的通告》，宣布從4月起至9月底，在全市范圍內開展徹底排查徹底整治專項工作，堅決杜絕傷亡事故發生。
“三合一”成安全隱患
記者在相關部門了解到，在常熟，租用當地民房做服裝生意，以及生產、倉儲和員工食宿在一起的情況比比皆是。以常熟服裝城所在的莫城街道為例，其存在消防隱患、亟須整改的出租民宅就有5600多戶。據統計，整個常熟市的“三合一”場所規模約有2萬家左右。
常熟服裝城是常熟服裝業的一張名片。從1985年的“馬路市場”起步，在改革開放大潮中快速成長，如今已成千億元體量的國際化服裝服飾專業市場，也是國家AAAA級購物旅游景區，去年實現市場交易額1489億元。伴隨服裝產業的集聚發展，一個龐大的外來人口群體逐漸在常熟的服裝產業鏈上安營扎寨，也由此衍生出了“三合一”和群租房問題。據了解，常熟戶籍人口和流動人口總量相當，各有百萬之眾，流動人口中服裝從業人員占據了相當大的比例。
以4月份發生火災的常熟市莫城街道湖鶴村湖鶴苑為例，這里共有142戶，樓房多為3層半的居民自建房，絕大部分都用于出租經營服裝作坊，平均每家作坊有10多個員工。有來自福建的作坊老板告訴記者，他們通常都是一幢樓整租過來，每年房租約在9萬元，生產生活都在一幢樓上。“如果另給工人租地方住，就會增加一筆不小的開支。”該老板說。
除了“三合一”，一幢民房租給多個住戶的情況也較為常見。同屬莫城街道的青蓮村，常年再次租住的人口有3000多戶，是本地人口的四五倍。“平均每家住有七八戶，多的有十幾戶。”當地的一位巡防隊員表示，他們有24名隊員負責日常巡查，一旦發現問題就上報消防部門，但往往是前腳查完要求整改，后腳就又回潮了。
環境整治難度大范圍廣
據了解，常熟此次對“三合一”的專項整治工作，將嚴格按照“七個一律”要求展開，即住宿與生產、經營、儲存場所合用，未按規定進行防火分隔的，一律依法查處；疏散設施設置不符合要求、安全出口數量不足的，一律依法整改；住宿10人以上的，一律加裝獨立式火災報警探測器，按照標準安裝自動滅火等消防設施，明確專人負責消防管理；樓內、屋內電動車違規停放或充電的，一律依法清理；租住人數和面積超過法定標準的，一律依法整改；外墻設置難以向外開啟的金屬柵欄或影響逃生和滅火救援的障礙物的，一律予以拆除；存在其他安全隱患情形的，一律依法整改。
不難看出，此次常熟對“三合一”服裝小作坊的整治，是下了決心、加了力度的。但是于此相對的是，仍有不少小作坊業主和小企業主表示不認同。
“常熟的服裝廠很多，作坊式的小企業占了很大比例。雖然廠子小，但是生產運營成本低、生產方式靈活，如果全部按照‘三合一’的標準進行整改，就需要給工人找另外的宿舍，再加上額外的倉儲費用，廠子的生產成本就會增加很多。”有不少小企業主這樣表示。
據當地主管部門排查，在常熟莫城街道王家浜路有10幢3層半樓房存在將住宅樓用于開設服裝加工作坊、人員密集居住、擅自分割內部空間等消防安全隱患；虞山街道南沙路有商業用房及屋面天臺被私自隔斷成數十間出租房；琴川街道花溪路某廠房原有的4處服裝加工小作坊有30多人居住其中，廠房生產和住宿區域沒有實體分隔，合用場所門窗，而且陽臺設置了影響逃生救援的金屬柵欄；常福街道小義村歸城區域有常住人口800多人，流動人口4000多人，其中半數以上住戶存在房屋出租，環境臟亂差，存在大量違章建筑。
不僅僅是常熟，在其他地區的一些服裝產業集群，“三合一”問題也一直存在。在羊毛衫之鄉江蘇省蘇州市吳江區的橫扇鎮，類似的“三合一”小作坊也是遍地開花。
在橫扇鎮的一家加工羊毛衫的小作坊中，兩排印花設備擺放在由庭院改造的車間里，車間的旁邊就是幾間員工宿舍，里面擺著高低床，宿舍與車間互通。“員工住宿區與加工車間混在一起，這是典型的‘三合一’場所。”當地主管部門負責人表示，“電線、設備、服裝與員工宿舍混雜在一起，缺乏相應的消防設施，安全隱患很多。”
葉家港村是橫扇鎮羊毛衫加工作坊較為集中的村，不久前，該地區綜合執法、國土、安監、消防、公安、住建等多部門組成綜合執法行動組，在該村開展現場整治行動。
小企業不應等于“臟亂差”
據了解，在很多服裝產業集群，類似的“三合一”場所并未經過建設規劃部門統一規劃，也沒有經消防部門防火設計審核和竣工驗收，從一開始就是違法違規產物。據了解，這些建筑的安全隱患存在以下共性：建筑物多為住宅、出租屋改變用途，還有的是違章搭建的臨時建筑，耐火等級低；疏散逃生條件差，疏散樓梯被封堵，安全出口單一；消防設施缺乏，消防水源缺乏，滅火器材配備不足，住宿、倉儲、生產等不同用途的房間之間沒有防火分隔；火災荷載大，可燃、易燃物品多，觸目驚心的火災隱患隨處可見，抗御火災能力非常差。
“一直以來，安全生產都是很多小作坊和小企業的盲區，企業主自身也不重視安全生產。”常熟安監部門負責人表示，“市場、集群的長期有序發展，必須把安全放在第一位，這就需要不斷對企業，尤其是小企業進行相關內容的宣教、督促和監管。”
“如果是少數的小作坊或者小企業存在‘三合一’問題，整改相對容易，但問題是這種情況太普遍了，家家在建房時就是為了出租賺錢，從一開始就埋下了先天安全隱患。現在通過后天手段來彌補，讓他們增加樓梯、增加消防設施，難度是很大的。” 常熟市公安消防大隊負責人表示，“盡管很多小企業主對‘三合一’整治工作表示不理解甚至有抵觸情緒，但是事實上，不管企業大小，都不能以犧牲安全為代價來換取利潤。”
“長遠來看，常熟的服裝產業發展，離不開小企業，但是這種‘三合一’的小作坊的生產模式，也需要進行整改。”常熟某服裝企業負責人表示，“小企業、小作坊并不一定就代表著臟、亂、差。如果安全得不到保障，還談什么賺錢？”
對于以常熟為代表的服裝產業集群地而言，廠區、倉儲，都是火災隱患較多的地方，尤其是存在于村鎮中的小作坊、小企業，安全防范工作尤其應該加強。對此，常熟市相關部門負責人表示，安全生產是底線，社會安定、生活安穩、自身安全是廣大人民群眾最樸素的愿望，沒有安全感就沒有幸福感、獲得感，安全生產這根弦一刻也不能放松。
